發(fā)布時(shí)間：2018-11-24所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，環(huán)境狀況惡化、資源約束趨緊也是不容忽視的事實(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了制約。資源環(huán)境審計(jì)作為我國(guó)政府審計(jì)的重要組成部分，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的受托責(zé)任。文章分析了我國(guó)資源
摘要：改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，環(huán)境狀況惡化、資源約束趨緊也是不容忽視的事實(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了制約。資源環(huán)境審計(jì)作為我國(guó)政府審計(jì)的重要組成部分，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的受托責(zé)任。文章分析了我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)發(fā)揮的作用，進(jìn)而對(duì)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了展望。
關(guān)鍵詞：資源環(huán)境審計(jì),現(xiàn)狀,作用
一、問(wèn)題的提出
改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，黨和政府高度重視環(huán)境問(wèn)題的解決。黨的十九大報(bào)告把人與自然和諧共生作為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本方略之一。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，已經(jīng)不斷融入到國(guó)家治理體系之中。國(guó)家審計(jì)是政府職能的重要組成部分，應(yīng)在完成受托責(zé)任方面發(fā)揮重要作用。
資源環(huán)境審計(jì)是政府審計(jì)的重要分支，應(yīng)充分利用其監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和權(quán)威性，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，使之符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。明確我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，找出其優(yōu)勢(shì)與不足，明確資源環(huán)境審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的功能定位，是國(guó)家審計(jì)完善資源環(huán)境審計(jì)這一重大政治使命的必要前提。
二、我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)起步較晚，發(fā)展迅速。
環(huán)境審計(jì)最初產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代西方企業(yè)中的內(nèi)部審計(jì)，其目的是幫助企業(yè)節(jié)約資源和加強(qiáng)環(huán)境管理，而資源環(huán)境審計(jì)理論真正引入我國(guó)是在20世紀(jì)90年代。1998年，我國(guó)審計(jì)署為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，專門(mén)成立了農(nóng)業(yè)和環(huán)境審計(jì)司，負(fù)責(zé)資源環(huán)境審計(jì)。
所以與國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展相比，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)起步較晚。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速的完善與發(fā)展。從理論上來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境審計(jì)的概念、目標(biāo)、方法、準(zhǔn)則等進(jìn)行了有益探討;從實(shí)踐方面來(lái)看，1998年以后，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞著審計(jì)署的指示，完成了生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金審計(jì)調(diào)查、退耕還林工程審計(jì)、三峽庫(kù)區(qū)水污染防治資金審計(jì)等多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。
(二)審計(jì)主體單一。
結(jié)合環(huán)境審計(jì)開(kāi)展較早國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資源環(huán)境審計(jì)的主體涵蓋了政府機(jī)關(guān)、社會(huì)中介組織和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。社會(huì)中介組織因其具有獨(dú)立性和專業(yè)性的特征，其所提供的資源環(huán)境信息可以對(duì)企業(yè)審計(jì)報(bào)告的完整性和真實(shí)性進(jìn)行有益補(bǔ)充。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)督的一種形式，貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，提高資源環(huán)境審計(jì)的效率性。從目前來(lái)看，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展主要依靠國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，社會(huì)中介組織和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的參與程度較低。另外，由于資源環(huán)境審計(jì)地域跨度廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致不同地域的審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作的難度大大增加。
(三)審計(jì)范圍狹窄。
目前，我國(guó)的資源環(huán)境審計(jì)總體上依然沒(méi)有跳出傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)范圍，主要局限于資源環(huán)境資金利用的合法性、合規(guī)性、合理性方面。若只對(duì)環(huán)保資金的使用進(jìn)行審計(jì)，難以發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)的事前、事中防范作用;如果不進(jìn)行后續(xù)的績(jī)效審計(jì)，也難以從根本上發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)的防范治理作用。從國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資源環(huán)境審計(jì)的范圍相當(dāng)寬廣，是一門(mén)綜合性學(xué)科，而不僅僅局限于審計(jì)學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)。資源環(huán)境審計(jì)理論的綜合性決定了審計(jì)范圍的多樣性，如建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的影響、廢棄物對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懙龋覈?guó)資源環(huán)境審計(jì)在這方面仍顯不足。
(四)審計(jì)依據(jù)不完善。
改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了多部環(huán)境保護(hù)、自然資源方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)已成為當(dāng)前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的重要依據(jù)。但從實(shí)踐情況來(lái)看，這些法律法規(guī)仍然難以滿足審計(jì)工作的需要，有關(guān)部門(mén)尚未制定具體的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，缺少與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)通則，對(duì)于有些涉及到非環(huán)保資金方面的審計(jì)事項(xiàng)缺乏必要的法律依據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)境計(jì)量與披露方面無(wú)所適從，影響了資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和后續(xù)推進(jìn)工作，難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。
三、資源環(huán)境審計(jì)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的作用
(一)有助于提高環(huán)境專項(xiàng)資金的使用效率。
提高資金的使用效率是我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)目標(biāo)的重中之重，開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的目的在于保障國(guó)家資源環(huán)境專項(xiàng)資金使用的安全性和完整性。從資金分配的合理性、資金使用的合法性等方面進(jìn)行審查，可以對(duì)分配單位和使用單位的具體資金運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督，提高環(huán)保資金的使用效率，切實(shí)為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。另外，對(duì)于專項(xiàng)資金的審計(jì)不應(yīng)僅局限于對(duì)資金實(shí)體的審計(jì)，還應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)被審計(jì)單位資源環(huán)境管理系統(tǒng)的審查，使環(huán)境資金得到科學(xué)管理。
(二)有助于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
把環(huán)保理念、生態(tài)文明融入到政府審計(jì)中，可以提高被審計(jì)單位對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的關(guān)注度，檢查自身的行為是否符合生態(tài)文明要求，環(huán)境管理系統(tǒng)是否有效，從而不斷強(qiáng)化被審計(jì)單位的生態(tài)文明意識(shí)，帶動(dòng)社會(huì)上越來(lái)越多的人關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。另一方面，資源環(huán)境審計(jì)還可以通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處項(xiàng)目建設(shè)中存在的資源浪費(fèi)問(wèn)題，確保資源的合理利用。
(三)有助于推進(jìn)國(guó)家環(huán)境政策的落實(shí)。
黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，應(yīng)從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個(gè)方面開(kāi)展。資源環(huán)境審計(jì)因其獨(dú)特地位，應(yīng)在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用。資源環(huán)境審計(jì)在推進(jìn)落實(shí)國(guó)家環(huán)境政策的過(guò)程中，不僅應(yīng)對(duì)資源環(huán)境項(xiàng)目、資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，還應(yīng)與相關(guān)職能部門(mén)(如國(guó)土、水利、環(huán)保等)共同發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)職能，推動(dòng)國(guó)家環(huán)境政策的有效落實(shí)。當(dāng)然，這一職能的有效發(fā)揮，與擴(kuò)大審計(jì)機(jī)關(guān)的職能范圍是分不開(kāi)的。
(四)有助于提高企業(yè)效益。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)如果關(guān)注自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生的影響，勢(shì)必會(huì)增加人力、技術(shù)等相關(guān)成本，從而影響自身的經(jīng)濟(jì)利益，這一觀點(diǎn)在中小型私營(yíng)企業(yè)中尤為盛行。而環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線從理論上論述了環(huán)境與收入之間的關(guān)系。該理論認(rèn)為，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛起步時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題也在加劇，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，兩者的變動(dòng)方向相反。即從宏觀上來(lái)講，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。從我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在不加干預(yù)的情況下，我國(guó)的環(huán)境拐點(diǎn)大致出現(xiàn)在2023年前后(渠慎寧、楊丹輝，2011)。
因此從宏觀來(lái)看，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境污染是有可能出現(xiàn)反方向變動(dòng)的，二者不總是存在矛盾。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)這一微觀主體的資源環(huán)境審計(jì)，有助于環(huán)境拐點(diǎn)的盡快出現(xiàn)，理順經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四、對(duì)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的未來(lái)展望
我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)無(wú)論是從廣度上還是從深度上都要向著更加深入的方向發(fā)展，不能拘泥于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域。這就要求資源環(huán)境審計(jì)在審計(jì)范圍、審計(jì)方法和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行創(chuàng)新，從而更好地發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的作用。
(一)完善資源環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)體系建設(shè)。
2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求全國(guó)各地區(qū)全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。“河長(zhǎng)制”即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。河長(zhǎng)制表面上看是有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總動(dòng)員，實(shí)質(zhì)上是以打破區(qū)域和部門(mén)行政權(quán)力界限的方式來(lái)克服生態(tài)環(huán)境和資源利用的外部性，是一種有益的探索。建立健全資源環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)體系，是各審計(jì)主體進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)的根本保證。
盡管我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》等多部法律，但還沒(méi)有具體針對(duì)資源環(huán)境審計(jì)方面的法律法規(guī)，建立健全審計(jì)制度、完善審計(jì)依據(jù)成為我國(guó)探索構(gòu)建多層次資源環(huán)境審計(jì)體系的必由之路。在立法過(guò)程中應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：(1)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，擴(kuò)大審計(jì)權(quán)限。(2)制定配套的資源環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，明確具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免資源環(huán)境審計(jì)的碎片化，使資源環(huán)境審計(jì)工作更加規(guī)范和有效。此外，近年來(lái)我國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的發(fā)布數(shù)量顯著增加，雖然報(bào)告質(zhì)量的差異化明顯，但整體質(zhì)量有所提升，未來(lái)若將企業(yè)社會(huì)責(zé)任上升為國(guó)家戰(zhàn)略，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，必將推動(dòng)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)體系的發(fā)展。
(二)促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)多元化發(fā)展。
要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)主體多元化，首先應(yīng)理順各審計(jì)主體的關(guān)系。在我國(guó)，政府審計(jì)因其具有權(quán)威性，在資源環(huán)境審計(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但因資源環(huán)境審計(jì)的復(fù)雜性和跨地域性等特征，社會(huì)中介組織和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)同樣需要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
政府可以借助社會(huì)中介力量培養(yǎng)一批具有專業(yè)審計(jì)能力的人才，制定相關(guān)環(huán)境審計(jì)規(guī)則，建立常規(guī)化審計(jì)制度，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的資金使用和進(jìn)展進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督。政府應(yīng)采取措施提高企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)的積極性，將企業(yè)內(nèi)部資源環(huán)境審計(jì)貫穿于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為經(jīng)營(yíng)者提供真實(shí)、完整的決策有用信息，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，降低審計(jì)成本。
另外，由于資源環(huán)境保護(hù)具有橫跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)時(shí)，可以開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)或合作審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)的有效協(xié)同，包括兩方面內(nèi)涵：一是各地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在審計(jì)署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打破地域限制，信息共享，制定統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，相互配合，推動(dòng)跨地區(qū)環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展。二是審計(jì)機(jī)關(guān)要聯(lián)合國(guó)土、資源、環(huán)保、水利和發(fā)改等部門(mén)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開(kāi)展工作，為資源環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造充分條件。
(三)創(chuàng)新審計(jì)方法、審計(jì)技術(shù)和審計(jì)指標(biāo)。
1.審計(jì)方法方面。
資源環(huán)境審計(jì)不應(yīng)該只局限于應(yīng)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法(如順查法、逆查法、抽查法等)，應(yīng)針對(duì)資源環(huán)境本身的特殊性采用創(chuàng)新性的審計(jì)方法，前移資源環(huán)境審計(jì)的重心，對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的合規(guī)性、效益性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行事前審計(jì)，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防惡性事件的發(fā)生。例如，考察某建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人體的危害程度，可以結(jié)合人力資本方法;考察某項(xiàng)目對(duì)資源環(huán)境的影響程度，可以審計(jì)該項(xiàng)目將破壞的資源環(huán)境恢復(fù)到原有狀態(tài)所需的成本;另外，可以結(jié)合會(huì)計(jì)上機(jī)會(huì)成本的概念進(jìn)行審計(jì)，如考慮某建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的機(jī)會(huì)成本。
2.審計(jì)技術(shù)方面。
資源環(huán)境審計(jì)的對(duì)象往往橫跨多個(gè)區(qū)域且情況復(fù)雜，傳統(tǒng)的賬表審計(jì)難以滿足資源環(huán)境審計(jì)的需要。審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用比較成熟的云審計(jì)技術(shù)并結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的有效協(xié)同，降低審計(jì)軟件的技術(shù)壁壘，解決好數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、共享和時(shí)效性問(wèn)題，提高審計(jì)人員的工作效率和審計(jì)過(guò)程的科學(xué)合理性。而且隨著云審計(jì)的發(fā)展和人們對(duì)云審計(jì)的不斷深入了解，可以建立一種基于信息社會(huì)的全新的資源環(huán)境審計(jì)框架體系，將各審計(jì)主體有機(jī)連接，不同的審計(jì)主體通過(guò)云審計(jì)實(shí)現(xiàn)資源共享、各取所需、互為所用，完善資源環(huán)境審計(jì)體系。
3.審計(jì)指標(biāo)方面。
資源環(huán)境審計(jì)所依賴的指標(biāo)不能局限于以資金使用的安全性和完整性為核心的指標(biāo)體系，應(yīng)結(jié)合資源環(huán)境審計(jì)的需要和特點(diǎn)補(bǔ)充新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如社會(huì)效益指標(biāo)應(yīng)更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性和宏觀性，可選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)以及公眾滿意度指標(biāo)作為二級(jí)指標(biāo)。為避免主觀判斷的影響，需要從多層次、多視角進(jìn)行測(cè)評(píng)，例如是否遵從可持續(xù)發(fā)展政策、居民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的滿意度、污染事件的發(fā)生頻率、相關(guān)部門(mén)對(duì)污染問(wèn)題的處理效率等，在測(cè)評(píng)前設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)線，將這些指標(biāo)予以量化，結(jié)合民眾和專家打分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以便于不同地區(qū)之間的橫向比較和同一地區(qū)的縱向比較，找出變化的影響因素并重點(diǎn)加以解決。
(四)提高審計(jì)人員素質(zhì)，擴(kuò)展審計(jì)范圍。
前文已述，資源環(huán)境審計(jì)是一門(mén)融合了多種學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)科，而不僅僅涉及傳統(tǒng)的審計(jì)學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)。從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資源環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)是由各個(gè)專業(yè)的專家組成。但就我國(guó)政府審計(jì)而言，審計(jì)人員的構(gòu)成主體依然是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，雖然有時(shí)會(huì)利用外部專家開(kāi)展工作，但效果不盡理想。
因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)具有資源環(huán)境審計(jì)知識(shí)的綜合型人才，提高審計(jì)人員素質(zhì);吸納環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理、環(huán)境法學(xué)、社會(huì)學(xué)和工程學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才，擴(kuò)充審計(jì)人才隊(duì)伍。另外，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的范圍不應(yīng)只局限在財(cái)務(wù)審計(jì)上，審計(jì)內(nèi)容的不全面會(huì)導(dǎo)致不易發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極拓展審計(jì)范圍：(1)節(jié)約生態(tài)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注具體項(xiàng)目對(duì)水、森林、礦產(chǎn)等資源的影響及使用情況。(2)審計(jì)有關(guān)制度與依據(jù)是否合理有效。(3)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的相互融合與統(tǒng)一。
(五)推動(dòng)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)向國(guó)際化發(fā)展。
環(huán)保問(wèn)題早已是全球性的問(wèn)題，而非某個(gè)國(guó)家或地區(qū)所面臨的問(wèn)題，單單靠某個(gè)國(guó)家的力量很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保工作，雖然我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)起步較晚，但我國(guó)已加入《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等國(guó)際環(huán)境公約。在此背景下，融入國(guó)際社會(huì)，真正了解國(guó)際資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)狀況、審計(jì)技術(shù)、未來(lái)趨勢(shì)，將成為我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)向縱深發(fā)展的必由之路。可以借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立完善、配套的法律法規(guī)體系，提高資源環(huán)境審計(jì)的普遍權(quán)威性和實(shí)用性，重視現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和后期審計(jì)工作，發(fā)布更具權(quán)威性的審計(jì)報(bào)告，并針對(duì)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域采取跟蹤審計(jì)，以降低未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。
五、結(jié)論
當(dāng)前，我國(guó)已發(fā)展到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折階段，在此過(guò)程中，協(xié)調(diào)好資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)未來(lái)能否順利跳出“中等收入陷阱”的重要因素。從資源環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程來(lái)看，外部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及與之相關(guān)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭，和政治文明下的生態(tài)文明才是推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)不斷發(fā)展的重要外部力量。
我國(guó)目前嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)要求大力開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，通過(guò)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)控等職能，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)既是解決民生問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，也是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，政府資源環(huán)境審計(jì)因其特有的權(quán)威性和強(qiáng)制性，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有力手段，將審計(jì)與環(huán)境相結(jié)合，把宏觀的問(wèn)題微觀化，將成為未來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的選擇。資源環(huán)境審計(jì)要想充分發(fā)揮職能，必須突破傳統(tǒng)審計(jì)的制約，大膽創(chuàng)新，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
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