發(fā)布時(shí)間：2020-03-07所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：土司承襲制度是土司制度的核心制度。明清時(shí)期中央政府對土司承襲采取五種具體舉柑：一是頒布土司承襲法規(guī)，二是控制土司承襲相關(guān)程序，三是規(guī)定土司制作承襲文書，四是限制土司承襲次序，五是殤予承襲土司多種信物;土司承襲制度中的國家治理具有國家權(quán)
摘要：土司承襲制度是土司制度的核心制度。明清時(shí)期中央政府對土司承襲采取五種具體舉柑：一是頒布土司承襲法規(guī)，二是控制土司承襲相關(guān)程序，三是規(guī)定土司制作承襲文書，四是限制土司承襲次序，五是殤予承襲土司多種信物;土司承襲制度中的國家治理具有國家權(quán)力的主導(dǎo)性、實(shí)施策略的創(chuàng)新性、制度變革的淅進(jìn)性、治理技巧的靈活性等特點(diǎn)。明清中央政府在土司承襲制度中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，起著決定性作用，對土司承襲進(jìn)行有效治理。
關(guān)鍵詞：明清時(shí)期;土司承襲;國家治理;舉措;特點(diǎn)
明清時(shí)期土司制度的實(shí)施不僅使土司在土司區(qū)取得了合法的統(tǒng)治地位，而且為中央政府對土司地區(qū)的有效控制和國家權(quán)力在土司地區(qū)的不斷延伸鋪平了道路。在明清時(shí)期國家實(shí)施土司制度的過程中，土司承襲制度是其核心制度。雖然土司政權(quán)與國家政權(quán)之間在實(shí)施土司制度過程中存在著互動、調(diào)適、博弈、沖突，但中央政府自始至終掌控著各地土司的承襲。換言之，國家在土司承襲制度中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，起著決定性的作用。國家治理是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，明清統(tǒng)治者在土司承襲問題上下足功夫，這不僅為維護(hù)土司政權(quán)的穩(wěn)定、土司地區(qū)社會穩(wěn)定以及中央政府對土司政權(quán)的有效管控作出較大努力，而且為完善土司制度、加強(qiáng)國家治理取得重大成效。
―、明清時(shí)期土司承襲制度中國家治理的舉措
明清時(shí)期各地土司承襲，事關(guān)中央政府對土司政權(quán)的有效管控以及土司地區(qū)的長治久安。當(dāng)國家權(quán)力介人到土司地區(qū)時(shí)，土司承襲制度就上升到國家制度的高度，并在中央政府管控下逐漸規(guī)范。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，明清中央政府除了在朝廷、行省、府州縣設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)(如中央政府的兵部武選清吏司、吏部驗(yàn)封清吏司以及行省的布政司、按察司、都司等)對土司承襲加強(qiáng)管理外，其舉措主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
(一)中央政府頒布土司承襲法規(guī)
明清統(tǒng)治者在建構(gòu)土司承襲制度過程中頒布了一系列承襲法規(guī)以體現(xiàn)國家的治理體系與治理能力，彰顯中央政府對土司承襲的駕馭與控制。其承襲法規(guī)主要包括收繳前朝信物、規(guī)定承襲人年齡及承襲手續(xù)、限制承襲時(shí)間、規(guī)定襲替禁例等。在收繳前朝信物方面，大凡遇到改朝換代后，土司要?dú)w順新政權(quán)，到新的王朝去請襲時(shí)，就必須上繳前朝的信物。《明實(shí)錄》載：洪武元年(1368年)三月“壬申，克全州。……道州萬戶吳友孫、寧遠(yuǎn)州土官李文卿、守藍(lán)山縣元帥黎茂陵等，俱遣人請降，納元所授印章宣敕”[11。朝廷制定和頒布承襲法規(guī)，一方面是為了體現(xiàn)各地土司承襲的合法性和正統(tǒng)性，另一方面是中央王朝以及當(dāng)?shù)亓鞴亳{馭和控制各地土司的重要法律依據(jù)。
(二)中央政府控制土司承襲相關(guān)程序
明清政府十分重視土司的承襲，設(shè)定了一系列項(xiàng)目繁多的承襲流程和操作嚴(yán)格的核査機(jī)制，試圖通過土司承襲程序的實(shí)施與控制以達(dá)到強(qiáng)化中央政府對土司的管控以及土司地區(qū)的治理。《明會典》載：“凡各處土官承襲。……務(wù)要驗(yàn)封司委官體勘，別無爭襲之人，明白取具宗支圖本，并官吏人等結(jié)狀，呈部具奏，照例承襲。移付選部附選，司勛貼黃，考功附寫行止，類行到任。見到者，關(guān)給札付，頒給詰敕。”《明會典》既有呈部具奏、移交附選、司勛貼黃、頒給誥敕等承襲流程，又有驗(yàn)封司委官體勘、官吏人等結(jié)狀等核査機(jī)制。到了清代，也大體如此。《欽定大清會典則例》載：“順治初年定，……其應(yīng)承襲之人，由督撫具題，將該土官頂輩宗圖、親供、司府州鄰印甘、各結(jié)及原領(lǐng)勅印，親身赴部，由部核明，方準(zhǔn)承襲。”[3]明清中央政府制定的委官體勘査核、取具宗支圖本、冊報(bào)應(yīng)襲子侄名冊、官吏人等作保、鄰封土司甘結(jié)、督撫具題請襲、赴闕受職(或就彼冠帶、親身赴部)、兵部或吏部核明等承襲程序，體現(xiàn)了明清政府先進(jìn)的國家治理理念和較強(qiáng)的地方管理能力。
(三)中央政府規(guī)定土司制作承襲文書
明清中央政府雖然對土官、土酋加以任用，讓其世襲其職，但在土司承襲前的文書制作上卻作出了明確規(guī)定：凡土官應(yīng)襲者必須具備親供冊，備載先世事跡、應(yīng)襲職務(wù)、宗支、年齡、領(lǐng)轄境界、轄區(qū)人口、貢賦錢糧數(shù)目等，且有鄰近土職具結(jié)證明書，這些規(guī)定一直延續(xù)到清末及民國時(shí)期。親供冊又叫宗支圖本，實(shí)際就是土官族譜世系，是各地土司承襲的主要依據(jù)。明代土司承襲必須制作以下兩種承襲文書：第一，宗支圖本。因明代中央王朝要求承襲土司者必須“取具宗支圖本”|4]，朝廷流官要“體勘應(yīng)襲之人，取具結(jié)狀宗圖，連人保送赴部，奏請定奪”'第二，結(jié)狀文書。應(yīng)襲土司要具備鄰近土司以及地方官勘驗(yàn)承襲人的嫡親，確認(rèn)該土司“別無爭襲之人”的“結(jié)狀文書”。否則，就不準(zhǔn)繼承土司職位。清代土司承襲，在文書制作方面大體相同。《欽定大清會典事例?吏部?土官》之“土官承襲”條載：“其應(yīng)襲職者，由督撫察實(shí)，先令視事，令司府州鄰封土司具結(jié)，及本族宗圖，原領(lǐng)號紙，咨部具題請襲。”[6>可見，明清中央政府一方面通過“宗支圖本”、“結(jié)狀文書”等承襲文書落實(shí)對土司承襲的管理。另一方面又通過預(yù)造應(yīng)襲名冊、制作告襲文簿等承襲文書來彌補(bǔ)土司承襲制度中土司家族制作宗支圖本和土司族人、鄰近土司以及地方官吏結(jié)狀文書造假的缺陷。《大明會典》卷之六“土官承襲”條載：“凡土官冊報(bào)應(yīng)襲。……先具應(yīng)襲子侄姓名，開報(bào)合干上司。……預(yù)取應(yīng)襲兒男姓名，造冊四本，都、布、按三司各存一本，一本年終類送吏部備査。”m萬歷年間規(guī)定：“凡土司告襲，所司作速勘明，具呈撫按，核實(shí)批允，布政司即為代奏。該部題選，填憑轉(zhuǎn)給，就彼冠帶襲職……撫按仍設(shè)告襲文簿，將土舍告襲、藩司代奏日期，登記明白，年終報(bào)部備考。”181《欽定大清會典事例》卷五百八十九“土司襲職”條也規(guī)定：“順治初年，定……其應(yīng)承襲之人，由督撫具題，將該土官頂輩宗圖親供、司府州鄰印甘各結(jié)，及原領(lǐng)敕印，親身赴部，由部核明，方準(zhǔn)承襲。”191總之，中央政府規(guī)定土司制作相關(guān)的承襲文書，實(shí)際上是為了防止土司在承襲過程中的作弊、假冒、爭襲等弊端的出現(xiàn)。這一做法，體現(xiàn)了明清中央政府對土司在承襲過程中的有力監(jiān)督。
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(四)中央政府限制土司家族承襲次序
眾所周知，家族“血緣”紐帶是封建社會解決世襲問題的政治原則與基本特色。明清中央政府在治理土司的具體措施上也以家族血緣世襲為主。《明史?職官一》之“土司之官”條載：“其子弟、族屬、妻女、若婿及甥之襲替，胥從其俗。”%《大明會典》卷之一百二十一“土官襲替”條載：“洪武二十七年，令土官無子、許弟襲。三十年，令土官無子弟，而其妻、或婿，為夷民信服者，許令一人襲。”?]這是明代中央政府規(guī)定的土司承襲次序和范圍。具體而言，明清中央政府在土司承襲次序問題上，主要采取與漢族相同的親屬次序和從其俗的姻屬、族屬次序。《欽定大清會典事例》卷一百四十五載，順治初年定，“凡承襲之土官，嫡庶不得越序，無子許弟承襲，族無可承襲者，或妻或婿，為夷眾信服者，亦許承襲……如土官受賄隱匿兇犯逃人者，革職提問，不準(zhǔn)親子承襲，擇本支伯叔兄弟、兄弟之子繼之。若有大罪被戮，即立夷眾素所推服者，以繼其職。”M《欽定大清會典事例》卷五百八十九條載：“順治初年定，土官無子者許弟襲，無子弟，許其妻或婿、為夷民所信服者一人襲。”[13>由此可見，明清時(shí)期土司承襲的主要有父死子繼、兄終弟及、母女襲職、妻婿承襲、叔侄相襲、同族襲職、孫襲爺職、妾媳承襲、兄職妹襲、曾祖母襲孫職、地方官員保舉等形式。上述無論是明代提及的子弟、族屬、妻女、若婿及甥之承襲，還是清代提及的子弟、妻婿、族人的襲職，均表明土司承襲的親屬次序。在土司承襲的實(shí)際操作中，各地土司家族也按照中央王朝的相關(guān)規(guī)定有相應(yīng)規(guī)定，如四川龍安的薛氏、王氏等土司世職的傳襲規(guī)矩為：世職傳長，不計(jì)嫡庶，不得異姓亂宗。其承襲次序是：父親亡故后，由長子繼襲。長子已故，由長孫繼襲。長房無后，二房繼任。如應(yīng)襲世職者年幼，則公議年髙有才德者護(hù)理，而應(yīng)襲之人則專事讀書習(xí)禮，以待成人成才后才能襲任世職。[14]從明代規(guī)定土司承襲因“俗”而定，到清代規(guī)定土司承襲“嫡庶不得越序”，不僅凸顯了國家治理土司時(shí)的管控逐漸有序，而且彰顯了中央政府治理土司的能力逐漸加強(qiáng)，國家治理土司的體系逐漸健全與完善。
(五)中央政府賜予承襲土司多種信物
明清時(shí)期土司授職后，中央政府要賜予誥敕、印章、號紙等信物，作為朝廷命官的憑證。所謂“誥敕”，是朝廷頒給土司的“任職證書”，是朝廷“命官”的書面憑證。印信是土司的象征，各地土司憑此不僅代表朝廷命官，而且可以此號令轄區(qū)民眾。所以，無論是明清中央政府還是各地土司，均極為重視印信。對中央政府而言，當(dāng)土司歸附后，必須交出前朝所授印信，以示臣服。所謂號紙，其實(shí)就是朝廷頒發(fā)給土司的任命書。《清朝文獻(xiàn)通考》卷八五“職官”條載：“定例：凡土官承襲，由部給牒，書其職銜、世系及承襲年月于上，曰‘號紙’。應(yīng)襲職者，督撫察核，先令視事，取具各結(jié)及本族宗圖，原領(lǐng)號紙納部請襲。”M如果土司遺失印信號紙，則意味著該土司失去土職和實(shí)權(quán)。據(jù)《道光茂州志》卷三“土司”條載：“隴木長官司何棠之，其先楊文貴，于宋時(shí)隨剿羅打鼓有功授職。明洪武四年頒給印信，嘉靖間土司楊翱隨總兵何鄉(xiāng)征白草生番，著有功績，命改何姓。國朝順治九年投誠，康熙二十四年頒給印信號紙，住牧隴東。”【161這是中央王朝駕馭土司、治理土司地區(qū)十分有效的重要舉措之一。
二、明清時(shí)期土司承襲制度中國家治理的特點(diǎn)
明清時(shí)期土司承襲體現(xiàn)了國家對土司治理的主導(dǎo)地位，各地土司、流官政府在中央政府“因俗而治”政策的指導(dǎo)下共同參與土司地區(qū)的國家治理。土司承襲制度中國家治理具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。
(一)國家權(quán)力的主導(dǎo)性
明清中央政府在土司地區(qū)施行“齊正修教”“因俗而治”的民族政策，充分體現(xiàn)了以皇帝為首的統(tǒng)治者在治理土司承襲時(shí)的意志和利益，決定了土司承襲制度中的國家主導(dǎo)原則和國家利益至上意志，具體來講，國家權(quán)力主導(dǎo)在土司承襲制度中表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.重視頂層設(shè)計(jì)
在土司承襲制度的頂層設(shè)計(jì)上，無論是《大明會典》，還是《欽定大清會典》均作出了明確規(guī)定。任何一個(gè)應(yīng)襲土司要承襲土職，中央政府都要委官體勘査核，取具應(yīng)襲土司的宗支圖本、地方官吏和鄰近土司要作保結(jié)，當(dāng)相關(guān)手續(xù)完結(jié)之后，由督撫向中央政府具題請襲，當(dāng)中央政府準(zhǔn)允某土司承襲土職后，應(yīng)襲土司或到京城赴闕職，或“取具地方官保結(jié)并宗圖，呈報(bào)該督撫保送，到日準(zhǔn)其承襲。”[171當(dāng)然，明清政府的這種頂層設(shè)計(jì)，有一個(gè)逐漸完善的過程，這個(gè)過程也是中央政府對土司承襲逐漸加強(qiáng)控制的過程。
2.嚴(yán)格加強(qiáng)管理
在土司承襲制度中，中央政府從三個(gè)方面嚴(yán)格管理：一是強(qiáng)制要求應(yīng)襲土司必須建造宗支圖本、預(yù)造應(yīng)襲名冊、制作告襲文簿且請地方官吏和鄰近土司撰寫結(jié)狀文書等承襲文書，這是對土司承襲的一種有力監(jiān)督。二是控制土司承襲的次序，中央政府雖然規(guī)定以父死子繼為主的世襲制度，但也不排除兄終弟及、母女襲職、妻婿承襲、叔侄相襲等襲職次序與形式，這無疑使土司承襲基本上處于有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了中央政府對土司承襲有序管控的目的。三是通過中央政府授予應(yīng)襲土司誥敕、印信、號紙、冠帶、符牌等信物，達(dá)到了對土司承襲的有效駕馭。
3.妥善處理問題
在土司承襲制度中難免會出現(xiàn)諸如借職、代職、越職等事象以及冒襲、爭襲、仇殺、戰(zhàn)亂等弊端，明清中央政府往往會采取一些諸如土司不世襲、土司分襲、革職、改土歸流等處置辦法。據(jù)筆者在査閱《土官底簿》時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中規(guī)定某土司“不世襲”或“不做世襲”之處多達(dá)168次。有時(shí)中央王朝甚至威脅土司，“若不守法度時(shí)換了”或“廢了”。如《土官底簿》卷上“云南府安寧州知州”條中：永樂元年(1403年)二月奉圣旨：“見任的流官知州不動，這董節(jié)是土人，還著他做知州，一同管事，不做世襲，他若不守法度時(shí)換了。”總之，《土官底簿》中“奉圣旨”“奉欽依準(zhǔn)”“不世襲”“還不世襲”“他若不守法度時(shí)換了”等字樣的記載，充分表明了土司官職由中央王朝所授，中央政府有任免大權(quán)，各地土司必須唯命是從。也就是說，明清時(shí)期土司承襲始終處于中央王朝的嚴(yán)格控制之下。
(二)實(shí)施策略的創(chuàng)新性
明清時(shí)期土司承襲制度隨著時(shí)間的推移，經(jīng)歷了一個(gè)從設(shè)定到實(shí)施，從實(shí)施到落實(shí)，又在實(shí)施和叫落實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題，不斷修正，最后歸于改流的歷程。欠這一歷程也是土司承襲制度的積極創(chuàng)新與不斷完善的過程。
1.承襲機(jī)制創(chuàng)新
“預(yù)制土官”是選定應(yīng)襲土司在機(jī)制上的創(chuàng)新。明清時(shí)期由于有的土司妻妾成群，子孫繁多，存在因爭襲而引起仇殺的問題。因此，中央政府在應(yīng)襲土司選定機(jī)制上實(shí)施“預(yù)制土官”的新策略。《明實(shí)錄》載：“今土舍私相傳接，支系不明，爭奪由起，宜如軍職貼黃例，歲終令土官各上其世系、履歷及有無子狀于布政司，三歲當(dāng)入覲，則預(yù)上其籍于部，其起送襲替及爭襲奏擾者，按籍立辨，可以消爭奪之釁。”M《明會典》卷六“土官冊報(bào)應(yīng)襲”對“預(yù)制土官”有如下規(guī)定：“正統(tǒng)元年奏準(zhǔn)，土官在任，先具應(yīng)襲子侄姓名，開報(bào)合干上司。候亡故，照名起送承襲。
六年奏準(zhǔn)，預(yù)取應(yīng)襲兒男姓名，造冊四本，都、布、按三司各存一本，一本年終類送吏部備査。以后每三年一次造繳。嘉靖九年題準(zhǔn)，土官衙門造冊，將見在子孫盡數(shù)開報(bào)。某人年若干歲，系某氏生，應(yīng)該承襲。某人年若干歲，某氏生，系以次土舍。未生子者，侯有子造報(bào)。愿報(bào)弟侄若女者，聽。布政司依期繳送吏、兵二部査照。”M時(shí)至清代，“預(yù)制土官”的辦法一直被沿襲，這使土司在選定承襲人時(shí)有法可依，在很大程度上杜絕了以往土司私相傳承，兄弟、親族之間相互爭襲、仇殺等類似事件的發(fā)生，有利于維護(hù)各地土司政權(quán)的穩(wěn)定。M
